中国水电年发展综述庆祝中华人民共和国成立周(4)
后来的研究发现,煤电排放的氮氧化物,是造成雾霾的元凶之一。因此,从“十二五”开始,环保部门紧急要求全国所有的煤电厂都必须加装“脱硝”装置,这才使得此后几年,各地严重的雾霾污染逐步开始减轻。
2.3 极端环保偏见,一度搁置了全国的水电开发
受这种“妖魔化”水电偏见的影响,在“十一五”中期,我国几乎所有的水电项目都不能正常地通过环境评价,一些大型水电项目在拿到开工路条之后,居然被搁置了数年之久。例如,当时世界上最高的拱坝——小湾拱坝几乎都要封顶了,但因为环评问题电站的核准还没有通过。2009年“叫停金沙江水电”的环评风暴,让“妖魔化”水电的宣传达到了顶峰。大家知道“未批先建、跑马圈水、过度开发”是2009年叫停金沙江水电的主要理由。然而,“未批先建”的说法根本就不成立。根据我国2004年投资体制推行的改革“无须批准、只需核准”是改革后的管理政策。况且,开发金沙江是“十一五”水电规划中关于水电建设的首项任务。而且金沙江所有的水电项目,又都是在拿到国家的开工路条后,毫无理由地迟迟得不到有关部门的环评结论和核准。这显然就不是什么“未批先建”,而是典型的“先建未批”。“先建”本来是合法的(因为有开工路条),“未批”则是因为某些部门对水电抱有偏见[12]。
再看当时所谓“开发过度”的指责,金沙江所规划的电站在2009年时,还没有建成一个。开发程度还是零,怎么就已经过度了呢?总之,这些明显的违反基本事实、违反逻辑的“妖魔化”水电的论调,由于被反复的宣传、炒作,似乎成了当时的真理,以至于在不同程度上误导了社会舆论,也一度影响了领导和政府部门的决策,使得我国“十一五”中期的水电建设几乎完全停滞。
叫停金沙江后,有关部门通过调查才发现“先建未批”的原因是环保部门对相关企业报上来的环评报告置之不理,一搁就是几年。一些地方政府为了能安全度汛,则要求企业必须截流施工,以保障安全。企业受到的是夹板气,“先建未批”其实是不得已而为之。发现问题的症结后,为了避免今后发生类似的问题,国家发展改革委和环保部门曾经联合发文,明确要求环评报告必须在2个月内予以批复。然而,不解决思想上对水电的偏见,这种程序性的要求只能治标不治本。以前,水电企业遭遇的是环评审批难,新文件出台之后,则变成了环评申报难,我国水电项目的开工和建设,依然是困难重重、举步维艰。
2.4 物极必反,碳减排承诺需要中国水电
20世纪初,由于我国的水电发展受阻,几大国有电力企业的竞争都不得不集中在火电上,以至于我国的火电比重增速过快,能源结构逐渐严重恶化。由此也不免让国家的能源发展陷入了困境。2008年前后有一段时间,在国内,煤炭供不应求、价格飞涨、矿难频发、煤电矛盾突出;在国际上,由于排放了与我们的发展水平不相适应的温室气体,哥本哈根气候大会上我国遭遇到了全球的批评[9]。
2009年底的哥本哈根气候大会,让出席会议的国家领导人深切地感觉到水电缺位的中国能源发展之困境。回国之后,立刻布置中宣部、国资委和国家能源局加强水电的正面宣传。同时为适应国际社会的减排的需要,缓解国际压力,我国也向全世界作出承诺,要在2020年把单位GDP能耗降低40%~45%,非化石能源的百分比达到15%。此后,在2010年借着纪念我国水电建设100周年之际,由政府出面组织了一系列的反击“妖魔化”水电的正面宣传。至此,叫停金沙江水电的事件和严峻的国际减排压力,终于让我国认识到:水电被妖魔化的倾向不纠正,将影响中国的可持续发展。
此后,我国水电发展迎来宝贵的黄金期,包括小湾和被叫停的金沙江水电站在内的一大批被长期搁置的水电项目,在2010年陆续都获得了核准。我国的水电建设者们也不负众望地干出了一系列出色的成绩,完美地实现了我国水电从追赶到超越、最后到引领世界水电的嬗变。
2.5 生态优先,决不能否定绿色发展
科学的水电开发一定是利大于弊的生态环境保护。但如果抛开人的社会需求,仅从某种动物和植物的角度看,无论你如何科学地开发水电,总能得到弊大于利的结论。例如,关于三峡工程生态环境的影响,社会上至今还存有不同声音。不仅当年一些参加了三峡论证的生态学家,曾经否认三峡的生态环境影响利大于弊,而且至今还有一些环保人士和生态学者,还是不肯承认三峡工程的生态作用。不过,这种思潮已经被国际生态学界的主流所否定。在2013年英国生态学会100周年纪念大会上,英国生态学会理事长(Georgina Mace)做了“朝前看不向后看:21世纪的生物多样性保护”的主题发言。他强调说,当前日益发展的社会已经到了必须将自然生态作为人类系统的一部分进行研究。该文章在同年的《自然》周刊上以“生态学必须进化” 为题发表。
文章来源:《水力发电学报》 网址: http://www.slfdxbzz.cn/qikandaodu/2021/0303/462.html
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